PRESENTACIÓN CAPÍTULO I. ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA EN ESPAÑA 1. Las Leyes de 1845, reguladoras de los Consejos Provinciales y del Consejo Real 2. La Ley jurisdiccional de 1888-1894 3. La Ley de 27 de diciembre de 1956 4. La Constitución de 1978 5. La Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa CAPÍTULO II. EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: ÁMBITO, OBJETO Y LÍMITES 1. La cláusula general de competencia de la jurisdicción A) Ámbito objetivo B) Ámbito subjetivo 2. Delimitación positiva del ámbito jurisdiccional 3. Delimitación negativa 4. Las cuestiones prejudiciales e incidentales ante la jurisdicción contencioso-administrativa 5. Improrrogabilidad de la jurisdicción 6. El objeto del recurso contencioso-administrativo. Tipos de actuación administrativa impugnable A) Las disposiciones generales B) Los actos administrativos C) La inactividad administrativa D) La vía de hecho 7. Actos excluidos 8. La pretensión y sus clases 9. Pluralidad de pretensiones. La acumulación 10. La cuantía del recurso CAPÍTULO III. ÓRGANOS DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA. LAS PARTES 1. Tipos de órganos contencioso-administrativos 2. Composición y funcionamiento 3. Criterios para la atribución de la competencia 4. Distribución de competencias 5. Competencia territorial 6. Las partes en el proceso contencioso-administrativo 7. Capacidad para ser parte y capacidad procesal 8. Legitimación A) Legitimación activa a) El derecho o interés legítimo b) Protección de los intereses colectivos c) Legitimación de las Administraciones públicas d) La intervención del Ministerio Fiscal e) La legitimación popular f) La legitimación vecinal g) Legitimación en materia de contratación pública B) Legitimación pasiva 9. Representación y defensa de las partes CAPÍTULO IV. EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO. PROCEDIMIENTO ORDINARIO 1. Diligencias Preliminares 2. Iniciación del proceso. El escrito de interposición del recurso 3. Plazo de interposición del recurso 4. Reclamación del expediente administrativo 5. Emplazamiento de los demandados 6. El incidente de admisión del recurso 7. Demanda y contestación 8. Alegaciones previas 9. Fase de prueba 10. Fase de vista o conclusiones CAPÍTULO V. LA TERMINACIÓN DEL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO 1. Los distintos modos de terminación del procedimiento 2. La sentencia: concepto y contenido 3. La estructura formal de la sentencia: claridad y precisión 4. Congruencia y motivación de la sentencia 5. La sentencia de inadmisibilidad: causas 6. La sentencia sobre el fondo 7. Efectos de la sentencia 8. Terminación anormal del procedimiento A) Desistimiento B) Allanamiento C) Satisfacción extraprocesal de las pretensiones D) Terminación convencional (transacción judicial) CAPÍTULO VI. LOS RECURSOS EN EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO 1. El derecho a los recursos 2. Concepto, efectos y clases de recursos 3. Sistema de recursos en la jurisdicción contencioso-administrativa 4. Recurso de reposición contra providencias y autos 5. Recurso de apelación contra las resoluciones de los Juzgados contencioso-administrativos A) Apelación contra los autos de los Juzgados B) Recurso ordinario de apelación contra las sentencias de los Juzgados 6. El recurso de casación A) La reforma introducida por la Ley Orgánica 7/2015, de 21 de julio: aspectos generales B) Ámbito material: resoluciones recurribles C) Competencia E) La naturaleza técnico jurídica del recurso de casación F) El interés casacional objetivo como criterio de admisión G) Ampliación de las resoluciones susceptibles de casación vs. limitación de la finalidad del recurso E) Tramitación 7. La revisión de sentencias 8. Recursos contra las resoluciones del Letrado de la Administración de Justicia CAPÍTULO VII. LA EJECUCIÓN DE SENTENCIAS. LAS MEDIDAS CAUTELARES 1. La sustancial modificación del sistema de ejecución: de la «autotutela» administrativa a la tutela judicial 2. Ejecución voluntaria: régimen general y reglas específicas 3. Ejecución forzosa 4. El incidente de ejecución 5. Supuestos de ejecución de la sentencia por equivalente económico 6. Extensión a terceros de los efectos de la sentencia 7. Las medidas cautelares. Concepto, fundamento y finalidad 8. Criterios de adopción de las medidas cautelares 9. El procedimiento cautelar 10. Supuestos especiales CAPÍTULO VIII. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES 1. El procedimiento abreviado A) Características y ámbito material B) Iniciación del procedimiento abreviado C) Vista y prueba en el procedimiento abreviado 2. El procedimiento para la protección de los derechos fundamentales de la persona 3. Régimen especial para el derecho de reunión 4. La cuestión de ilegalidad 5. Procedimiento en los casos de suspensión administrativa previa de acuerdos
Dos órdenes de consideraciones me han decidido a elaborar este sencillo Manual sobre nuestra jurisdicción contencioso-administrativa. Por un lado, el nuevo diseño de los estudios de Derecho derivado del Plan Bolonia, que potencia de una manera notable el enfoque práctico de la enseñanza de las disciplinas jurídicas, en nuestro caso, el Derecho administrativo; consecuentemente, cobra gran relevancia el conocimiento del ordenamiento procesal que rige la actividad de los Jueces y Tribunales contencioso-administrativos, pues en ellos desembocan y, podríamos decir, cristalizan, todos los problemas de interpretación y aplicación del vasto ordenamiento jurídico-administrativo. En segundo lugar, la exigencia de una formación específica o especialización para el acceso a las profesiones de Abogado y Procurador establecida por la Ley 34/2006, de 30 de octubre, en definitiva vía de implantación una vez promulgado el Reglamento de ésta por Real Decreto 775/2011, de 3 de junio (BOE núm. 143, de 16 de junio), obliga igualmente a los licenciados y graduados aspirantes a adquirir dicha capacitación, a través de los correspondientes cursos de práctica jurídica o másteres, a profundizar en el conocimiento del ordenamiento jurídico procesal en su conjunto. No olvidamos, desde luego, que en todos los Tratados y Manuales de Derecho administrativo en circulación se contienen naturalmente algunas lecciones o temas dedicados al control judicial de la actividad de la Administración, con un análisis sustancial de los principales aspectos de la jurisdicción contencioso-administrativa, necesariamente condensado al tratarse de una parte sistemática más del programa de la asignatura, que, por tanto, hay que «comprimir» en esta y en otras muchas materias de su contenido a lo esencial. Creo, pues, que el tratamiento de la cuestión resulta, en dichos Manuales escolares, insuficiente a los fines más arriba enunciados. Bien sabido es, por lo demás, que ni en la asignatura de Derecho procesal que se imparte a los estudiantes de Derecho, ni en los Manuales de esta disciplina, se incluye el estudio de la Ley reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa. Sin embargo, son precisamente procesalistas los autores de la práctica totalidad de los estudios sistemáticos del proceso contencioso-administrativo: por ello, a veces falta en dichos estudios dicho sea sin menoscabo de su rigor y calidad el matiz que aportan los principales problemas del ordenamiento jurídico sustantivo que nuestra jurisdicción aplica. Por último, y en coherencia con los declarados objetivos de este Manual básico, quiero significar que el mismo está dirigido principalmente a los alumnos, por lo que se ha prescindido de citas bibliográficas, ya sea en nota o en el propio texto. En cambio, se incorporan citas o transcripciones de jurisprudencia en relación con algunas de las cuestiones más candentes o polémicas, lo cual me parece esencial en este contexto.
